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2021年元旦，是一個特殊的時間節點，它不單單意味著一個新年的開始，還意味著一個新的“五年”的開始，是“十四五”規劃的起始之年。

每個五年規劃，都有每個五年規劃的特點。“十四五”時期，環保工作也將迎來新的階段。這句話不是虛的，而是實實在在的轉變，它關乎所有參與環保工作的人士，特別是環保企業。“十四五”期間環保工作有何變化？歲末年初，生態環境部部長黃潤秋接受媒體采訪時透露了不少信息。再結合12月底的環境部例行新聞發布會，以及12月22日原副部長莊國泰在國新辦召開的新聞發布會，可以總結出不少干貨。

一、北京PM2.5歷史最優值

38微克/立方米！這是1月4日，北京市生態環境局公布的最新數據。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度，也是有監測記錄以來北京市的最優值。

2020年北京市四項主要污染物年均濃度及達標情況

從事環保工作稍微早一點的同行應該還記得，2013年時北京市的情形，那時候最常聽到的一個詞就是——爆表。監測數據超過了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例，顯示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超過500微克/立方米了，至于是600還是1000，沒人知道。

環保人都知道，倫敦煙霧事件，花了30年才解決；洛杉磯光化學煙霧事件，徹底消除也用時超過60年。而北京的霧霾呢，這才過了短短7年，就實現“藍天白云”了。當然，僅僅是達到38微克/立方米，還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道，即使達到35微克/立方米，也只是世界衛生組織最低一檔的標準。

不過，結合其他區域看，今年前10個月，廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米，已經達到了歐盟第二階段目標值（20微克/立方米）了。按照專家的估計，到2025年，也就是“十四五”末期，我國將有超過80%的城市都能達到35微克/立方米的國家標準。

二、十四五環保工作“總抓手”

往上提一檔，怎么提？

降碳，開始進入環保人的視野。

從上世紀八九十年代的酸雨（SO2），到本世紀初的氮氧化物（NOX），再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未來的碳（CO2），我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標。不過，把碳減排列入議事日程，絕不僅僅只是增加了一個污染物指標那么簡單。它意味著整個環境治理工作的進化。用生態環境部的話講，就是——降碳是“十四五”期間生態環保工作的“總抓手”。

為什么這么說？因為碳減排關系到環保工作的根本——調結構。過去五年，我們已經把容易做的環保工作都做完了，接下來應該“啃硬骨頭”了。這個“硬骨頭”，就是調結構。

以京津冀地區為例，無論是產業結構，還是能源結構，都非常“重”。它以占全國7.2%的國土面積，生產了全國1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭，以及60%的原料藥。

過去幾年，環境部就一直致力于調結構，希望改變京津冀地區的產業結構、能源結構、交通結構、用地結構，應該說還是取得了一定的效果，但相比預期還有很大差距。而未來，如果把減碳也加入進來，這一進程則有望大大加快。

因為，無論是產業結構，還是能源結構，從根本上看都是“高碳的能源結構及其支撐的高碳重化工產業結構”問題。這樣一來，只要抓住了碳減排這個“牛鼻子”，那么產業結構和能源結構的事就可以一下子解決了。正因為如此，降碳才會成為“十四五”環保工作的“總抓手”。

三、“深入”打好污染防治攻堅戰

“十三五”時期，我們的目標是“堅決”打好污染防治攻堅戰；到了“十四五”，目標則變成了“深入”打好污染防治攻堅戰。從“堅決”到“深入”，也意味著環保工作內容的巨大轉變。

舉一個例子，“十三五”期間，我們的一大目標就是“全國地級市建成區黑臭水體消除比例要達到90%以上”。通過大家的努力，這一任務圓滿完成。不過，黑臭水體治理好了，但管網的問題卻凸顯了出來。

可以看出，“十四五”時期，“推進城鎮污水管網全覆蓋”將成為水環境治理的重要工作，而這也是“深入打好污染防治攻堅戰”的體現之一。除此之外，按照黃潤秋的解釋，“深入打好污染防治攻堅戰”還包括以下4個方面：

1、源頭治理、整體治理和系統治理

要堅持以生態環境高水平保護促進產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構等加快調整，更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治理，加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理。

2、精準治污、科學治污、依法治污

科學是基礎，精準是要求，依法是手段。要把握好環境治理的科學規律，提高治理的針對性有效性，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態環境。

3、關鍵領域、關鍵指標上實現新突破

總的思路是“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”。

4、生態環境治理體系和治理能力現代化

要加快構建現代環境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保”格局，實現從“要我環保”到“我要環保”的歷史性轉變。

總之，“十四五”期間，環保工作的深度更深、廣度更廣、機會更多，現有的商業模式也將受到極大挑戰，環保企業都應關注這一趨勢，積極調整，努力適應市場的變化。畢竟，我國的環保產業總體來看也還處于發展的初級階段，未來還有巨大的市場紅利。環保工作的深化，對所有環保企業來講都是一大利好。